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农村集体产权制度改革典型经验20—广东佛山南海区

来源:农业农村部政策与改革司 更新时间:2019-12-02

深化股份权能改革  保障农民财产权利——广东省佛山市南海区农村集体产权制度改革典型经验

 佛山市南海区位于广东省中部,珠三角地区腹地,下辖7个镇(街道),2304个农村集体经济组织,其中村级集体经济组织223个、组级集体经济组织2081个。2015年5月,农业部、中央农办、国家林业局批复同意南海区的改革试点实施方案。试点期间,南海区在1992年股份合作制改革初步明晰农村集体资产产权的基础上,进一步推动和深化农村集体资产股份合作制改革,其中探索形成的“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”股权确权模式,倡导户内股权均等化的做法,得到了普遍认可。借助改革的实施,南海区农村集体经济呈现出资产总量大、增速快、质量高,竞争实力强、村民实惠多的良好局面。2018年,全区的村、组两级集体资产总额共439.72亿元,可支配收入91.85亿元;全区股份分红总额达49.74亿元,人均分红5994元。

一明确成员资格界定,夯实改革基础

一是出台界定办法。区政府出台了《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》、《佛山市南海区农村集体经济组织成员登记管理办法》等制度文件,在时间节点、户口归属与迁移及临时变动、收养关系、“外嫁女”、“入赘男”、“自转农”等条件上设定符合当地实际的成员确认标准。二是实行民主议决。对于法律、法规、政策没有规定的人员是否具有农村集体经济组织成员资格的问题,由集体经济组织成员大会民主表决确定。三是设定取消条件。规定集体经济组织成员资格自成员户口迁出集体经济组织所在地、死亡或注销之日起取消。

二化解历史遗留问题,扫清改革障碍

南海区农村居住着10大类、70多小类的历史遗留问题人群。南海区针对这些人群的利益诉求,引导集体经济组织顾全大局、尊重事实,以宽容包容的心态,平衡新老股东利益,依法依理依情妥善解决历史遗留问题。一是明确对象,划定底线。明确本次股权确权拟解决农村历史遗留问题的对象为农转居、退伍军人、原农籍大学生、“居嫁农”“农嫁居”等五类人群,制定落实农村“外嫁女”及其子女合法权益的文件。划定股权确权“五条底线”,一律不允许本次确权前没有股权的各级机关、事业单位在编工作人员(含离、退休人员)享有集体经济组织股权。二是允许特定人群一次性出资购股。积极引导集体经济组织以历史遗留问题人群将户籍迁回集体经济组织所在地为前提,通过民主表决来修改股份制章程,适当降低准入门槛,以在规定时间内一次性出资购股作为历史遗留问题人群准入条件。

目前,全区已有1953个集体经济组织通过民主表决,允许历史遗留问题人群出资购股,现全区已有2万余人购股,享受农村股权福利。截至2018年底,全区总股东人数达到83.60万人,各类人群的权益得到保障,有力维护了农村社会稳定。

三推进股权确权到户,创新改革路径

南海区深入总结当地历史形成的股权管理模式,形成了“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权确权模式,积极倡导户内股权均等化。出台的《佛山市南海区股份合作经济社户内股权及成员证管理办法》,对股权证实行规范管理。目前,南海区村(居)已基本完成股权确权到户,颁发《户内股权及成员证》23万余本。通过建立的股权管理新模式,明晰了集体经济组织内部的产权分配,明确界定了农民与集体的经济利益关系,增强了农民的产权意识,提高了集体产权制度的运行效率,较好地解决了农村集体产权制度不清晰、不稳定,各村(居)管理模式和股权取得条件不一等情况导致的股权纠纷问题。

四完善资产股份权能,释放改革红利

出台了《南海区村(居)集体经济组织成员股权(股份)管理流转交易办法》,允许股权进行跨户转让、继承、赠与、抵押、担保等流转交易,并明确了股权流转范围、交易规则和流程,充分赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利。一是稳定占有权和收益权。南海区通过对集体经济组织成员无偿配股或允许购股,将股权量化到人、固化到户,并明确股权长久不变且集体经济组织收益的60%作为股份分红。颁发《户内股权及成员证》,作为成员享有股权的正式凭证。二是完善继承权和有偿退出权。南海区明确规定,股权必须在本集体经济组织内部以股权户为单位继承,若继承者不是本集体经济组织成员,股权由集体经济组织托管、赎回或流转交易给其他股权户。由集体托管的,继承人只能继承股权的收益权;由集体赎回或流转交易的,继承人只可继承股权一次性的赎回或出让金。在不突破本集体经济组织范围且保留一定底数(绝户除外)的基础上,农户股权可在本集体经济组织内部转让、交易、赠予或退回本集体,成员通过多种形式的有偿退出股权获得一次性收益,显化股权价值。全区至今共发生股权流转交易1191宗,其中继承970宗,股权数4209.09股,占流转股权总数的80%;转让83宗,股权数209股,占流转股权总数的3.8%;赠与138宗,股权数842.1股,占流转股权总数的16.2%。

三是探索抵押权和担保权。南海区允许以股权为质押物向金融机构贷款,股权质押额度原则上不得超过本集体经济组织前三年平均分红的20倍。因重大疾病、危房改造、上学等原因造成生活困难的股权户内集体经济组织成员,可向所在集体经济组织提前借支该户股权股份分红。股权抵押担保为农民群众带来明显实惠,如大沥镇六联村20多名股东因治病缺钱而以自有股权及他人股权向股份合作经济组织抵押借支股份分红200多万元,解决了燃眉之急。

五搭建管理信息平台,巩固改革成果

南海区全面建成“集体资产管理交易”、“集体经济财务监管”、“集体经济组织股权(股份)管理交易”三个平台,充分实现了资产管理交易的阳光化、财务管理的透明化和股权管理交易的规范化。设立镇(街)股权管理交易中心和村(居)股权管理办公室,全面负责股权的动态管理和流转交易,规范股权流转交易程序,确保交易有序进行。目前,南海区84万社员股东的股权全部纳入股权(股份)管理交易平台,通过平台成交的资产9万余宗,标的总金额581亿元,增值(成交价与底价相比)约17.5%,村(居)共2765个账套纳入平台监管,在管资金150亿元,促进了集体经济资源要素的优化配置和有序流转。

六推进“政经分开”改革,助推改革深化

南海区以改革试点为契机,稳步推动“政经分开”,通过实行选民资格、组织功能、干部管理、账目资产和议事决策“五个分离”,全面厘清村(居)各类组织的职责关系和权益边界。一是强化村(居)党组织对集体经济组织的领导。落实党组织对集体经济组织班子成员的罢免动议权和对集体经济组织班子成员候选人的提名权,夯实农村基层政权建设基础。二是剥离集体经济组织承担的公共事务。把集体经济组织从繁重的行政事务中解放出来,回归集体资产经营管理,专心发展经济,提高社员股东股份分配水平。三是推行独立换届选举。在实行集体经济组织单列管理的基础上推行单独换届选举,集体经济组织班子成员由社员股东选举产生。四是完善“三会制度”。大力完善集体经济组织的董事会、监事会、成员大会,“三会”之间各司其职、各尽其责、相互制衡。五是发挥农民主体作用。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,规范议事决策机制,确保农民对集体经济活动的知情权、参与权、表达权和监督权。 

 




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