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农村集体产权制度改革典型经验18—山东临沂沂水县

更新时间:2019-12-02

高点站位推改革 创新机制促发展——山东省沂水县市农村集体产权制度改革典型经验

自承担全国农村集体产权制度改革试点工作以来,山东省沂水县坚守改革底线,尊重群众意愿,注重因地制宜,创新体制机制,通过由点及面,分类实施,有序推进,切实达到了“权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的改革要求,保护和发展了农民作为集体经济组织成员的各项权益,确保了改革措施沿着正确方向推进,改革成效经得起历史检验。目前,全县1216个村已全部完成清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、建立股份经济合作社等工作,全面完成改革任务。

一凝聚改革共识,立足高点站位、主动作为,形成推进改革强大合力

自承担试点任务以来,沂水县将其作为首要改革工程和头号民生实事,凝聚全县之力,倾斜资源保障,重点组织推进,推动改革各项任务蹄疾步稳、落地生根。

(一)健全工作机制,实现三级联动。县乡村三级成立了专门改革领导小组和清产核资领导小组,书记亲自挂帅、靠前指挥,分管领导全力靠上、亲力亲为,每村落实1名联络员具体靠上,并将产权改革工作纳入全县20项重点民生实事之一,由县绩考办全程考核督导,强力组织推进。工作开展伊始,通过广播电视会议形式,召开了5000余人参加的动员大会;工作过程中,先后召开专题工作推进会议10余次;县委常委会、县政府常务会定期听取工作情况汇报,协调解决相关问题。

(二)开展培训宣讲,实现全员发动。通过集中学习、现场观摩、视频会议、微信群等多种形式,对业务人员开展指导培训,提高工作质量,确保改革不走样。同时,不断扩大宣传覆盖面,做到专家培训到村,政策宣传到户,改革内容知晓到人,营造支持参与改革的良好氛围。

(三)县内组织试点,实现引领带动。按照试点先行、总结经验、全面铺开、保证成效的工作思路,沂水县按每个乡镇3—5个村的数量,共组织78个村开展先期试点,在全部完成试点任务的基础上,研究提炼推进改革的有效机制,对面上可能出现的重点、难点问题提前谋划、有效防范。

(四)细化流程方案,实现精准推动。县里先后配套出台了《改革工作实施方案》《清产核资工作实施方案》等30余个改革文件,并创新制定了“三段十二步”工作法,明确改革流程和标准要求,保障了改革有序推进。同时,实行县乡村“三级留档”“同步留档”的档案管理模式,以归档促规范,提高质量成效。

二围绕清产核资,立足理顺关系、摸清家底,全面夯实改革基础

清产核资作为农村集体产权制度改革的前提,沂水县严格落实清产核资相关要求,确保资产明、账目清。

(一)全面摸清农村家底。按照以“清”为基础,以“顺”为主线,以“活”为核心,以“管”为保障的工作思路,创新实施以资产清查、债权清收、债务清偿为主要内容的农村集体资产“三清”工作,全面摸清各村家底,让村集体资产成为“明白账”。通过清产核资,共清查核实集体资产21.96亿元、新增1.27亿元,资源性资产203.6万亩、新增10.9万亩。

(二)延伸清理核查领域。以开展“三清”为契机,在抓好规定清理动作的基础上,延伸拓展到了规范经济合同、清收债权、台账管理、完善制度等领域,通过补签书面合同、修改终止违规合同等方式,清理规范合同7.2万份,通过干部动员、邻里协调、法律途径,清收债权1235万元。

(三)加强后续问题整改。按照边清理、边排查、边整改的原则,对清查出的“小金库”“断头账”“资产资源流失”等村集体“三资”管理问题,结合农村财务巡察和扫黑除恶专项斗争等工作,明确整改任务,落实责任主体,强化工作措施,全面加强整改。共化解和处理问题1600余个,涉及金额3000余万元,有力促进了农村基层党风廉政建设,营造了风清气正和公平正义的社会环境。

三坚持分类施策,立足机制创新、路径探索,确保身份确认精准识别

围绕农村集体经济组织成员身份确认这一关键环节,沂水县创新实行了“研判建议”“沟通反馈”“实名票决”“落空追认”“多占退出”5项机制,切实解决了“多数人侵犯少数人权益”和“多头占有及两头落空”等问题,确保人员登记不漏一人、农户签字不落一户、身份确认不错一笔。全县共确认成员1045650人,其中对85455名特殊情形人员进行了研判建议和实名票决,对48731名有户籍未确认或无户籍被确认人员进行了沟通反馈,对1256名两头落空人员进行了落空追认,对254名重复确认人员进行了多占退出。

(一)“研判建议”机制。由乡镇提出研判建议,引导村民进行表决,既解决了政府既不能包办代替又不能放任不管的问题,又解决了确认标准不一致的问题。

(二)“沟通反馈”机制。对有户籍未确认或无户籍被确认的人员,原户籍所在村和现户籍所在村进行沟通,防止出现重复确认和两头落空现象。

(三)“实名票决”机制。将乡镇研判建议填到表决票上,村民进行分类实名票决,解决举手表决、无记名投票等方式造成的民主程序走过场问题,实现民主程序“痕迹化”管理。

(四)“落空追认”机制。针对个别人员因“改革时间差”等原因造成的落空问题,通过受理、研判、落实等程序进行追认,进一步解决两头落空问题,做到应确尽确。

(五)“多占退出”机制。针对因“沟通反馈时间差”等原因造成成员身份重复确认问题,在尊重当事人意愿的基础上,取消多占的部分,进一步解决两头落空问题,确保公平公正。

四拓宽增收渠道,立足还权于民、红利释放,增强农村集体经济发展活力

随着改革任务的全面完成,沂水县把发展壮大集体经济作为新的起点,积极探索集体经济有效实现形式,引导发展资源经济、服务经济、物业经济等,取得了显著成效。

(一)改革“溢出效应”愈加明显。以农村集体产权制度改革为契机,唤醒了农村沉睡的资本,赋予了农民更多财产权利,整合利用涉农政策及扶持资金,做好农村集体产权制度改革与脱贫攻坚、乡村振兴、现代农业发展的结合文章,沂水县探索出的增收“十法”有效破解了村集体增收难题,提升了自我造血、自我发展能力。

(二)改革“让利于民”释放红利。通过发放股权证,明确了农民对集体资产的占有权、收益权,完善了利益联结机制,促进了农民增收,有效激发了农民创业创新潜力,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。

(三)改革“分股连心”凝聚共识。将农村集体资产以股份的形式量化到本集体成员,积极发展多种形式的股份合作,实现了集体经济的管理、运行、发展与股东的利益直接挂钩,增强股东对集体经济管理的参与度和关注度,逐步改变了以往干多干少一个样,管好管坏无风险的状况。全县累计成立股份经济合作社1216个。



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