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2019嘉兴市政府工作报告(全文)

更新时间:2019-03-13

2019年1月15日在嘉兴市第八届人民代表大会第四次会议上

代市长 毛宏芳

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年,面对复杂的外部环境,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持“八八战略”总纲,大力弘扬红船精神,认真落实市委各项决策部署,全力抓好接轨上海、“最多跑一次”改革、三大攻坚战、高质量发展组合拳等大事要事,较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务。

这一年,我们加大力度抓接轨,进一步拓展发展空间。积极融入以上海为龙头的长三角一体化,省全面接轨上海示范区建设迈出坚实步伐。联合松江、金山、青浦实施毗邻地区一体化发展三年行动,编制沪嘉轨道交通对接规划,沪乍杭、通苏嘉甬等项目前期全面展开。成功举办“2018上海·嘉兴周”活动,与松江、杭州等八地签订共建G60科创走廊战略合作协议,启动嘉兴驻沪孵化器总部建设,嘉善与苏州新加坡工业园区共建产业合作园,张江长三角科技城平湖园建设取得新进展,全市新引进上海产业项目195个、高层次人才350名。实施“沪嘉民生同行”行动,新增合作办学项目27个、办医项目57个,全面实现医保、公交双向“一卡通”。

这一年,我们攻坚克难稳增长,进一步筑牢发展根基。全市地区生产总值预计增长7.6%;财政总收入、一般公共预算收入分别增长16.4%和16.8%。千方百计稳企业,召开民营经济高质量发展大会,推出工业和开放型经济发展70条意见,设立小微企业信用保证基金,组织开展暖心扶企、降本减负等行动,减免企业税费210.8亿元。千方百计稳金融,严厉打击非法集资等违法犯罪活动,处置化解企业债券兑付和股权质押平仓风险,银行不良贷款率0.48%,连续五年保持全省最低。千方百计稳外贸,主动应对中美经贸摩擦,用好首届中国国际进口博览会机遇,预计进出口、出口总额均增长13%。千方百计稳外资,建设省高质量外资集聚先行区,实际利用外资31.4亿美元,引进总投资超亿美元项目43个。

这一年,我们集中精力推项目,进一步增强发展后劲。联动实施“615”重大项目、“百年百项”投资计划、省市县长工程,固定资产投资增长7.7%,高新技术产业投资、交通投资、生态环境和公共设施投资、民间投资分别增长29.4%、34%、29%和20%。实施带动性强的政府性项目,杭州湾跨海大桥北接线二期、京杭运河嘉兴段航道改造、市域外配水(杭州方向)等重大基础设施加快建设,南湖湖滨区域改造、子城城市客厅等市区标志性工程相继开工,嘉兴军民合用机场、市区快速路等重点项目取得积极进展。突出引领性好的产业项目,组织实施制造业“五个一批”、服务业“百项千亿”工程,晶科能源、巨石新材料、格科微电子等项目加快推进。谋划影响力大的储备项目,形成总投资6250亿元的重大项目库。

这一年,我们持之以恒强改革,进一步激发发展活力。深化“最多跑一次”改革,在全省首创“无差别全科受理”,实施企业投资项目“承诺制”“标准地”“代办制”等改革,开展“证照分离”试点,探索企业开办“一日办结”,62.5%的民生事项实现“一证通办”,100%的政务服务事项实现网上办理,一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率全省第一。深化“亩均论英雄”改革,腾退低效用地2.5万亩,规上企业亩均税收、亩均工业增加值分别增长34%和13%。改革国有资本授权经营体制,做好国有资产特定问题调查整改工作。统筹抓好70多项国家、省改革试点,全国质量强市示范城市、国家水生态文明城市试点等通过验收,全域土地综合整治、“飞地抱团”强村等工作走在全省前列。

这一年,我们精准聚焦转方式,进一步提升发展质量。推进“两区一城一走廊”建设,省全面创新改革试验区建设持续深化,新引进浙江大学国际技术转移中心、上海大学新兴产业研究院等创新载体46家,孵化机构达到113家,高新技术企业突破1000家,引进各类人才4.7万名,R&D经费支出占GDP比重达到2.7%。开展“互联网+”“标准化+”“机器人+”“工业设计+”等行动,整治“低散乱”企业2.4万家,新增上云企业1.4万家,发布浙江制造标准55项,高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到52.4%、29.7%和39.7%。实施数字经济一号工程,连续五年成功承办世界互联网大会·乌镇峰会,城市大数据中心和综合运营管理中心投入运行,数字经济核心产业产值达到1300亿元。发展现代物流、科技信息、文化旅游、金融、健康等现代服务业,网络零售额增长25%,旅游总收入增长19%,嘉兴港集装箱吞吐量达到172万标箱。深化农业“两区”建设,新增2个现代农业园区和3个特色农业强镇,农业标准化生产率达到65%,启用“嘉田四季”农产品区域公用品牌。

这一年,我们统筹协调促融合,进一步优化发展布局。深入开展“多规合一”,完成新一轮城市总体规划纲要编制,建成全国首个全空间城市大数据模型。启动中心城区品质提升“十大专项行动”,实施“一环四路”整治,改造老旧小区18个,新建城市道路10.2公里,完成海绵城市试点任务。全市完成“三改”面积4813万平方米,拆除违法建筑2633万平方米。深化特色小镇建设和小城市培育试点,全面推广驻镇规划师制度,70个镇(街道)通过小城镇环境综合整治省级考核验收。实施乡村振兴战略,新建美丽公路635公里,新增美丽乡村特色精品村48个、3A级景区村庄13个。

这一年,我们全力以赴治环境,进一步补齐发展短板。加大水环境治理力度,创建“污水零直排区”36个、市级“美丽河湖”80条,市控断面Ⅲ类以上水质比例提高到41%。加快七大重点区域臭气废气整治,完成挥发性有机物治理项目161个,全市空气质量优良率达到82.9%。加强污染地块风险管控和修复治理,新建固废处置设施10个,城镇生活垃圾分类覆盖面达到93%。实施能源“双控”攻坚行动,开展用能权有偿使用和交易试点,完成绿色低碳技改项目112个。启动国家森林城市创建,新增改造绿化2.1万亩,新建绿道40公里,凌公塘绿道获评省十大经典绿道。

这一年,我们用心用力办实事,进一步共享发展成果。坚持民生优先,将全部财力的79%用于改善民生。城乡居民人均可支配收入预计分别增长8.3%和9%,农村居民人均可支配收入连续十五年居全省第一。加大创业贷款、创业平台等扶持力度,新增城镇就业11万人。建立城乡一体的失业保险制度,长期护理保险参保人员达到396万人。在全省率先设立社会救助家庭经济状况“一键核对”平台,积极构建“五位一体”综合救助保障体系,最低生活保障标准提高到810元。公益性幼儿园扩容、智慧便民服务等十方面民生实事全面完成。加快教育现代化步伐,新增幼儿园学位8300个,建设义务教育新优质学校24所,启动嘉兴大学创建工作。实施健康嘉兴2030行动纲要,推进县域医共体建设,“双下沉、两提升”工作走在全省前列。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,文化馆总分馆、图书馆总分馆、“文化有约”等创新经验走向全国,推出《红船往事》等一批迎接建党百年文艺精品。举办世界女子大金属地掷球锦标赛。实施交通安全大会战,推进食品安全市(县)创建,安全生产事故起数、死亡人数分别下降30.6%和20.7%。加强社会治安综合治理,开展扫黑除恶专项斗争,社会保持和谐稳定。国防建设、双拥优抚、人民防空等工作进一步加强,民族宗教、档案史志、外事侨务、工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、文联、慈善、红十字等工作取得新成效。侯卫东官场笔记

这一年,我们驰而不息优作风,进一步强化发展保障。出台“两强三提高”行动计划,按照“忠诚、务实、开拓、团结、清廉”的要求,进一步加强政府自身建设。实施市县政府机构改革。深入开展“学法进行时”活动,健全完善政府法律顾问制度,严格按照宪法法律履行职责,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,办理人大代表建议226件、政协提案373件。组织开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动,走访群众173万户,解决问题11万个。严格落实中央八项规定实施细则和省、市36条办法,认真整改巡视反馈问题,着力解决发生在群众身边的不正之风,严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民拼搏奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻嘉人民解放军、武警官兵,向所有参与、支持和关心嘉兴建设与发展的海内外朋友,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒认识到,当前我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要是:经济发展的质量效益有待提高,传统产业和高耗能产业占比偏高,现代服务业发展不快,创新发展能力还不够强。中心城市首位度不高,城市能级和功能品质有待提升。资源要素制约日趋加剧,生态环境保护和治理任务仍然艰巨。民生领域还有不少短板,教育、医疗、养老、交通等公共服务对照群众的期待还有不少差距。社会治理仍有薄弱环节,影响社会和谐稳定的风险点还有不少。政府工作人员的能力水平和担当意识、服务意识、争先意识有待进一步增强,一些领域腐败问题仍有发生。我们一定高度重视这些问题,采取有力措施加以解决。

2019年工作任务

2019年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。虽然我们仍面临众多考验,但更应该看到,长三角区域一体化发展上升为国家战略,使嘉兴首次进入国家战略核心区;红船精神广泛传播、建党百年日益临近,嘉兴作为“初心之地”的政治地位和知名度、影响力空前提升;世界互联网大会永久落户,嘉兴正成为互联网人才流、资金流、技术流、信息流的汇聚之地。只要我们深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断,在国内外经济格局的大调整大变革中敏锐地把握并用好机遇,行动快、步履稳、举措实,就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来,谱写嘉兴高质量发展的新篇章。

今年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以高质量发展为目标,以供给侧结构性改革为主线,以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题,抢抓长三角区域一体化发展上升为国家战略重大机遇,突出城市提升、产业提效、环境提质、民生提档,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

综合考虑各方面因素,建议2019年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7%以上,争取更高质量、更好效益、更佳结果;一般公共预算收入增长9%;城乡居民收入增长与经济增长同步;全员劳动生产率稳步提高,节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。

工作中,要切实把握好“三个必须”:

一是必须突出首位战略。就是把全面融入长三角区域一体化发展国家战略作为首位战略,切实增强“错失一个机遇,落后一个时代”的危机感,加快把工作重心转移到全面融入一体化发展上来,集中精力、集聚资源、集成政策,以更多更好的一体化成果助推嘉兴高质量发展。

二是必须明确工作导向。就是聚焦聚力高质量、竞争力和现代化,把推动经济高质量发展的着力点放在提振实体经济上,把培育实体经济核心竞争力的关键点放在加快科技创新上,并统筹推进经济体系的现代化、人民生活的现代化、政府治理体系和治理能力的现代化,共创共享高质量发展、高品质生活。

三是必须发挥自身优势。就是从嘉兴实际出发,进一步集成放大区位优势、开放优势、文化优势、创新优势,着力找准新载体、开拓新空间、培育新动能、形成新模式,加快打造长三角核心区枢纽型中心城市、杭州湾北岸璀璨明珠、国际化品质江南水乡文化名城、未来创新活力新城等高质量发展的靓丽名片。

今年,我们将紧紧围绕推进高质量发展,重点抓好九个方面工作:

(一)打造高能级的城市平台

提升城市能级是嘉兴实现高质量发展的头等大事。按照“红船魂、国际范、运河情、江南韵”的要求,统筹推进商务城市、花园城市、森林城市、健康城市、智慧城市等建设,进一步提升城市国际化水准和现代化水平。

建设现代化的高铁新城。围绕打造对标国际、对接上海、对话虹桥的高铁新城,对嘉兴高铁南站周边50平方公里区域进行统一规划、统一布局,高标准完成高铁新城总体规划、控制性详规和城市设计。启动嘉兴高铁南站扩容提升工程,积极争取接入沪乍杭、通苏嘉甬、嘉湖城际、杭绍台等铁路线,打造以嘉兴高铁南站为枢纽到长三角重要城市的“半小时高铁圈、一小时通勤圈”。运用“城站一体”开发模式,引进国际一流的城市投资商、运营商进行整体设计、连片开发,让一流建筑设计大师的作品在这里云集,建设一批高端楼宇、高端酒店、高端商圈,集聚一批金融、咨询、会展、采购等商务机构和跨国公司区域总部,配套一批国际社区、国际学校、国际医院,打造富有时代感、国际范的城市CBD“黄金心脏”。

建设品质化的中心城区。坚持走民生为先、文旅融合、功能提升、环境美化的有机更新之路,加快推进“十大专项行动”,启动建设6个精品特色公园、16处口袋公园,整治改造97个老旧小区和118条背街小巷,加快消除“断头河”“拎马桶”“筒子楼”“城中村”。大力实施市区十大标志性工程,加快市区快速路、市民中心、文化艺术中心等项目建设;改造提升南湖湖滨区域,高标准打造“南湖新天地”,推进嘉兴火车站广场及宣公弄片区整治;建设子城城市客厅,初步建成子城遗址文化广场;改造“月芦文杉”区域,建设芦席汇运河风情街区,加快实现中心城区“一年一个样、三年大变样”,让嘉兴成为一个有记忆有乡愁、有内涵有品位、有魅力有活力的城市。

建设规范化的管理体系。从最直接的市民感受抓起,加大道乱占、车乱开、摊乱摆、牌乱树等治理力度,全面整治“脏乱差”市场、“破旧乱”楼宇和烂尾楼,启动实施新一轮五年治堵行动计划。从最明显的标牌标识抓起,推进公共标牌改造,建设城市多语种标识系统。从最有效的管理手段抓起,提升城市大数据中心和综合运营管理中心功能,扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管等覆盖面。从最根本的体制机制抓起,完善城市综合执法机制,加强基层全科网格建设,进一步提高城市管理的协同化水平。

建设立体化的交通网络。借助长三角一体化东风,推动区域交通基础设施“一体规划、一体设计、一体建设、一体运营”,加快构建内接外联、面向未来的立体化交通体系。科学规划市域轨道交通网络,推进杭海城际铁路建设,做好沪平城际铁路前期,力争启动沪嘉城际轨道先行工程。完善“三纵三横三连”高速公路网络,加快钱江通道北接线、苏台高速等工程建设,建成杭州湾跨海大桥北接线二期。推进嘉兴军民合用机场建设,深化与上海机场集团合作,谋划打造航空多式联运中心。加强嘉兴港与上海港、宁波舟山港深度合作,加快杭平申线、湖嘉申线、浙北集装箱运输通道等建设,着力构建海河联运发展引领区。

(二)打造高水准的科创高地

科技创新是引领高质量发展的第一引擎。完善“政产学研金介用”七位一体创业创新生态圈,强化高新企业、高新技术、高新平台支撑,让科技创新成为嘉兴高质量发展的基因。

发挥好G60科创走廊的纽带作用。统筹推进G60科创走廊嘉兴段建设,完善“一核引领、多园支撑”的创新平台空间格局,支持秀洲国家高新区以“一区多园”模式扩容提升,嘉兴科技城发挥好院地合作示范引领作用,嘉善科技新城提升对接上海的产业创新孵化功能,张江长三角科技城平湖园导入优质科创资源,海盐核电关联高新区聚力发展核电设备制造业和核电高技术服务业,海宁鹃湖科技城依托浙大海宁国际校区打造国际创新合作中心,桐乡乌镇大数据高新区加快建设全产业链大数据产业基地,形成高新技术产业集聚带和产业协同创新示范带。

发挥好清华长三角研究院的龙头作用。支持清华长三角研究院总部做大做强和更好地融入地方发展,积极运用“一院一园一基金”模式,推动柔性电子研究院、浙江未来技术研究院等平台加快发展,建立军民融合创新研究院,搭建长三角创新创业科技项目路演中心,谋划建设“南湖实验室”,让航空航天、集成电路、军民融合等成为清华长三角研究院的金名片。支持浙江中科院应用技术研究院规划建设物联网、检验检测、海洋设备等产业园,加快培育一批成果转化标杆型孵化企业。深化与中国电科集团旗下各研究院所的合作,共建“数字中国城市实验室”。

发挥好企业的主体作用。通过政策激励、体制创新、氛围营造,让更多企业参与技术创新、加大研发投入、促进成果转化。全面落实高新技术企业税收优惠等政策,加大科技金融创新力度,力争企业研发费用加计扣除优惠金额增长20%以上,推动200个授权发明专利产业化。健全知识产权保护和交易机制,技术交易额达到25亿元以上。实施新一轮科技企业“倍增”行动,推动各类产业创新服务综合体梯度发展,力争新增高新技术企业200家以上、省科技型中小企业500家以上,加快实现亿元以上工业企业技术(研发)中心全覆盖。积极推动嘉兴科技企业在科创板上市。

发挥好人才的支撑作用。研究制定更有含金量的人才新政、科技新政,深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”,扩大“星耀南湖”精英峰会和“红船杯”全球创业创新大赛影响力,加大“柔性”引才、“跨国”育才等工作力度,加快院士专家工作站、博士后工作站、外国专家工作站建设,引进海内外高层次人才4000名以上。积极培育高技能人才,力争市级技能大师工作室达到100家以上。

(三)打造高质量的产业体系

建立现代产业体系是高质量发展的重要支撑。坚持先进制造业和现代服务业并重,以更大力度抢占产业发展制高点。

加快“换”的速度。开展特色块状经济提升行动和质量提升三年行动,加快推进传统产业提质增效,新增“品字标”企业30家。实施智能化技术改造“十百千万”工程,力争在役工业机器人达到1.4万台,骨干企业数控化率达到65%。深化“互联网+”行动,推动1000家企业应用工业互联网平台,力争上云企业累计达到2.6万家。以建设全国服务型制造示范城市为契机,制定实施服务业高质量发展行动计划,确保生产性服务业占服务业增加值比重达到55%以上。

增强“腾”的强度。加快“退低进高”“退散进集”步伐,整治“低散乱”企业(作坊)5000家,淘汰低效落后设备6000台,腾退低效用地2万亩;新建20个小微企业园,推动2000家小微企业入园。深化平台优化提升攻坚行动,加快退出30%以上的工业园区,全力打造21个可开发空间1万亩以上的重大平台。

 

提升“引”的高度。抓住中国国际进口博览会机遇,大力推进省高质量外资集聚先行区建设,推动国别产业园县(市、区)全覆盖,引进世界500强、全球行业领先企业和总投资超亿美元项目45个,引进欧洲等发达经济体项目80个以上,力争实际利用外资30亿美元。开展招商竞赛活动,确保每个县(市、区)和嘉兴经开区、港区各引进总投资超百亿的重大产业项目1个以上。

加大“育”的力度。大力实施“凤凰行动”“瞪羚计划”,积极培育总部型、上市型、高新型、品牌型、成长型、旗舰型企业,推动三分之一规上工业企业实施股份制改造,培育30家“瞪羚企业”,力争新增7家上市企业、2家百亿企业。

提高“聚”的精度。集中精力聚焦集成电路、航空航天、人工智能、生命健康等引领未来发展的新兴产业。积极推动数字产业化和产业数字化,推进乌镇国家互联网创新发展综合试验区建设,加快5G网络基础设施和产业布局,促进柔性电子、智能驾驶、无人机等产业规模化发展,力争数字经济投资达到150亿元、核心产业增加值增长15%。大力推进军民融合,引进培育项目20个。

(四)打造高层次的开放格局

开放是高质量发展的必由之路。坚持对内对外开放并重,以开放的主动赢得发展的主动。

在融入上海中完善开放规则。深入推进省全面接轨上海示范区建设,进一步理清接轨上海、融入长三角的目标任务、工作重点、政策措施、运行机制,按照“两个无差别,三个更好”要求,打通沪嘉两地融合的各类“接口”,加快实现从接轨到融入、从融入到同城的转变。积极复制自贸区等制度创新成果,在投资准入、货物贸易便利化、扩大服务业开放等方面先行先试。

在参与“一带一路”中拓宽开放渠道。积极发展跨境电商、外贸综合服务平台、公共海外仓等新模式,培育100家外贸品牌示范企业,加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势。设立海外投资贸易服务联络点,支持企业参与国际产能合作、开展境外技术并购、扩大国际营销网络,力争完成境外投资12亿美元。

在加强区域协作中丰富开放内涵。以更加主动的姿态参与长三角城市群合作,实施省“四大建设”嘉兴行动,积极参与杭州都市圈、浙东经济合作区共建,放大嘉兴在区域一体化中的叠加效应。深入做好东西部扶贫协作、对口合作、山海协作,积极推广对口地区“飞地”产业园模式,全面落实产业合作、劳务协作、人才支援等任务,推动援疆援藏援青援川工作取得更大成效。

(五)打造高效率的营商环境

优化营商环境是实现高质量发展的重要基础。组织开展营商环境建设年活动,全力打造营商环境最优市。

走深走实“最多跑一次”改革。完善“无差别全科受理”工作机制,建立实体服务大厅与网上办事大厅、自助服务终端相结合的政务服务体系。以“限时办理”倒逼改革,建设投资项目在线审批监管平台3.0版,深化企业开办“一日办”改革,全面推行“证照分离”,确保一般企业投资项目开工前审批“最多90天”。加快推进政府数字化转型,积极推广移动办、刷脸办等模式,力争70%以上的民生事项实现一证通办,60%以上的政务服务事项实现“掌上办理”。

落细落实扶企惠企政策。推出一批新的降本减负措施,为企业减负200亿元以上。建立金融信息信用共享平台,健全降低企业融资担保成本奖补机制和企业贷款风险补偿机制,力争小微企业新增贷款超过100亿元。实行企业帮扶“白名单”制度,建立发债需求清单、股权质押纾困清单、困难企业清单,加大“一企一策”支持和帮扶力度。

激发激活市场活力。实施市场准入负面清单、公平竞争审查等制度,坚决破除制约民营经济发展的障碍和壁垒。深化“亩均论英雄”改革,全面启动规上服务业企业、开发区(园区)、特色小镇的亩均效益评价工作,力争规上企业亩均税收、亩均工业增加值均增长7%以上。深化国资国企改革,推动国有企业优化重组和混合所有制改革,发挥好市级国有资本投资运营公司的功能作用。加强社会信用体系建设,构建完善以信用为核心的新型监管机制。

(六)打造高水平的乡村示范

乡村振兴是高质量发展的重要任务。牢记习近平总书记对嘉兴提出的“成为全省乃至全国统筹城乡发展典范”的殷切期望,着力打造乡村振兴示范地。

让农村更添活力。围绕破解城乡二元结构,建立“两进两回”机制,推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。深化农村集体产权制度改革试点,稳步实施农村承包地和宅基地“三权分置”改革,加快资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化全域土地综合整治,优化农村用地空间布局,完成整治面积20万亩以上。持续推进“强村计划”,力争所有行政村年经常性收入达到100万元。

让农业更有奔头。深化农业供给侧结构性改革,增加优质绿色农产品供给,积极发展“互联网+”农业、休闲观光农业等新业态,全力打造农村一二三产融合发展先导区。高标准建设现代农业园区和特色农业强镇,实现农业经济开发区县(市、区)全覆盖。严格落实粮食生产责任制,保持粮食生产稳定。加快发展农业科技,培育壮大本土种业企业。实施农业“三名”工程,扩大“嘉田四季”农产品区域公用品牌知名度和影响力。

让乡村更加美丽。以建设大花园的更高站位,持续深化“四美联创”,营造“洁序美”的乡村人居环境。邀请名家大师规划设计美丽城镇、美丽村庄,像整治城市背街小巷一样改造小城镇,“一村一品”做好历史文化村落保护、村庄有机更新等工作,积极创建美丽乡村示范县1个、示范镇7个、精品村40个,建成3A级景区村庄16个。深入推进国家森林城市创建,打造一批田园综合体、农业公园、湿地公园,建成美丽交通走廊375公里、精品生态绿道30公里,新增改造绿化2万亩。

(七)打造高标准的生态环境

生态环境是嘉兴高质量发展必须补齐的一块短板。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,加大中央环保督察反馈问题等整改力度,坚决打赢环境治理“翻身仗”,积极创建国家生态文明建设示范市。

打好蓝天保卫战。开展清新空气示范区创建,实施新一轮重点区域臭气废气整治,推进石化、印染、钢铁等10个重点行业挥发性有机物和废气清洁排放改造,开展柴油货车、餐饮油烟、施工扬尘等专项治理,加强长三角区域污染天气联动应对,确保全市空气质量优良率保持在83%以上。落实节能审查准入制度,严格控制能源消费总量、单位GDP能耗和煤炭消费总量。

打好碧水提升战。健全“河长制”“湖长制”,积极开展“美丽河湖”创建,加快推进污水一体化处理、河湖生态修复、水系连通等工程,完成60%的工业集聚区“污水零直排区”建设,市控断面Ⅲ类以上水质比例达到45%以上。加快推进市域外配水工程(杭州方向),加强饮用水水源地保护,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在75%以上。

打好净土持久战。加强土壤污染源头管理,严格落实新建项目土壤评估制度,建立重点行业企业管控清单。开展用地污染状况调查,完善土壤环境监测网络。推进重点土壤污染地块治理修复,力争重金属污染物排放量较2013年下降10%以上,污染地块安全利用率92%以上。

打好清废攻坚战。开展工业固废、生活垃圾等专项排查整治,加大对典型案件的曝光、惩处和问责力度。完善固废监管体系,推广“一般工业固废信息化监控系统”,确保危险废物规范化管理达标率90%以上。推进生活垃圾飞灰处置、医疗废物处置、生活垃圾焚烧等20个重点项目建设,加快实现“固体废物不出县、危险废物不出市”。

(八)打造高品位的文化名城

提升文化软实力是高质量发展的重要内涵。充分发挥嘉兴“文化璀璨、风华绝代”的人文优势,加快建设文化高地、文明高地。

打响红色文化品牌。大力弘扬红船精神,提升南湖革命纪念馆功能,办好浙江红船干部学院,谋划建设世界政党交流中心、全国党校联盟嘉兴教育基地,打造全国红船精神研究高地。鼓励红色文艺精品创作,推出一批富有时代感的红色文艺精品力作。组织实施红色旅游标杆市建设三年行动计划,塑造“重走一大路”等一批红色旅游品牌,打造“首创之旅”“奋斗之旅”“奉献之旅”红船精神旅游线。

挖掘历史文化内涵。依托嘉兴丰厚的历史文化底蕴,建设独具魅力的国家历史文化名城。围绕史前文化,建设马家浜考古遗址公园。围绕江南文化,推进大运河文化带建设,推动乌镇、西塘等江南水乡古镇联合申报世界遗产名录。围绕古城文化,建设中山路中央文化大街,串联瓶山、子城、壕股塔等历史遗迹,打造展现嘉兴历史文脉的城市中轴线。围绕名人文化,修建完善一批名人纪念馆和故居遗址。

构建现代文化体系。全面实施社会主义核心价值观引领和公民素质提升工程,全域化推进全国文明城市创建,大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神和新时代嘉兴人文精神。深入实施文化惠民工程,完善文化馆、图书馆总分馆服务体系,提升“文化有约”“书香嘉兴”品牌内涵,进一步扩大端午民俗文化节、海宁观潮节、乌镇戏剧节等节庆活动影响力,基本实现文化礼堂建设行政村全覆盖。提升公共文化设施功能,组建国家公共文化服务体系示范区创新研究中心,加快市博物馆二期、市图书馆二期等项目建设。围绕打造千亿级文化产业,积极发展影视演艺、创意设计、网络视听等新兴业态,力争文化产业增加值增长11%。

(九)打造高品质的民生服务

让人民群众共享发展成果是高质量发展的根本目的。集中更多资源投向民生领域,让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。

兜底线。实施低收入农户增收扶持计划,以项目化方式开展助困、助产、助业工作,确保低收入农户收入增长15%以上。健全“大救助”体系,发挥好社会救助家庭经济状况“一键核对”平台作用,实现低保“主动发现、精准救助”。实施援企稳岗“护航行动”,构建和谐劳动关系,实现“无欠薪”创建县(市、区)全覆盖。

强保障。实施城乡居民乐业增收行动,重点抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、失业人员等就业工作,新增城镇就业6.6万人。推进社会保险扩面提标,确保基本养老、基本医疗保险户籍人员参保率保持在90%和98%以上。加强住房保障,加大棚户区改造力度,新建各类保障性住房1.5万套。深化医养结合工作,完善长期护理保险制度,加快养老机构、居家养老服务设施改造升级,不断提升养老服务水平。

提品质。实施新一轮学前教育优质均衡发展三年行动计划,深化城乡义务教育共同体建设,推动普通高中分类办学和多元特色发展,促进职业教育产教融合,全力创建嘉兴大学。深化“三医”联动改革,全面推进县域医共体建设,开展社会心理服务体系建设国家试点和居民电子健康卡省级试点,推进市第二医院迁建、市中医院改扩建等项目建设。打造动感禾城,建成全民体育健身中心,办好嘉兴第九届运动会,让更多的市民走出家门体验休闲健身的现代生活方式。承办全国残疾人职业技能大赛,建成市残疾人康复中心。实施智慧惠民行动,打造集“衣食住行娱购游”于一体的智能APP,建设一批无人超市、智慧停车场,让智慧应用融入市民生活。支持群团组织改革发展,切实加强老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善等工作。

保平安。深化“三治融合”“三社联动”,完善“基层治理四平台”运行机制,积极推广智安街道、智安小区、智慧警务等模式,建设更高水平的“平安嘉兴”。认真落实信访工作责任制,加大矛盾纠纷化解力度。全面开展“七五”普法教育。深入实施“放心消费在嘉兴”活动,积极创建国家食品安全示范城市。严格落实安全生产责任制,加强应急管理工作,严防重特大事故发生。开展金融风险、市场秩序、治安隐患等整治行动,纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪活动。支持国防和军队建设,做好国防动员、双拥优抚、退役军人服务管理、人民防空、国家安全等工作。

切实加强政府自身建设

各位代表,面对新形势、新任务,市政府将进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做“两个维护”的表率,切实把习近平总书记对嘉兴的殷殷嘱托转化为砥砺前行的磅礴力量,坚决扛起“把党的诞生地建设得更加美好”的政治责任。

让解放思想成为一种常态。高质量发展,关键在解放思想,出路在解放思想,动力也在解放思想。持续深化思想观念大解放活动,进一步破除认识局限、路径依赖、体制藩篱,以中国高度、国际视野、未来眼光思考和谋划嘉兴发展,以改革的办法、创新的举措破解发展中的矛盾问题,以思想大解放推动行动大担当、事业大发展。

让争先创优成为一种习惯。把干事创业的激情激发出来,以奔跑的状态、奋斗的姿态积极作为。以“早一天也好”的紧迫感与时间赛跑,真正做到“案无积卷、事不过夜,马上就办、办就办好”。以“比学赶超”的精气神与强者竞争,全面营造争先晋位、攀高比强的浓厚氛围。以永不懈怠的责任感与自己较劲,在新起点上翻篇归零再探索、重整行装再出发。

让为民惠民成为一种情怀。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“服务企业服务群众服务基层”活动,只争朝夕干好人民群众希望干的事。坚持“政府过紧日子,让群众和企业过好日子”,今年一般性公务支出要再削减5%以上。继续按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念,认真办好民生实事,让发展成果更好地普惠于民。

让依法行政成为一种遵循。坚持把依法行政的理念融入政府工作的各个方面、每个环节。探索建立“开门决策”机制,完善公示听证、决策咨询、专家论证等制度,特别是让企业家参与到涉企政策制定中来。推动各级政府依法施政、公开施政、诚信施政,增强政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督,加强政府内部监督和审计监督,主动接受社会监督和舆论监督。

让清正廉洁成为一种自觉。把全面从严治党的要求贯穿于政府工作全过程,认真落实“一岗双责”和分担责任。积极构建亲清新型政商关系,严守政商关系底线,关心企业发展,保护企业家合法权益。推动中央八项规定精神风化俗成,驰而不息整治“四风”、转变作风。牢牢守住廉政底线,始终把纪律规矩挺在前面,加大执纪问责力度,坚决惩处各类腐败行为,努力营造政府系统风清气正的政治生态。

各位代表!嘉兴已经站在高质量发展的新起点上,机遇时不我待,蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,抢抓长三角区域一体化发展国家战略机遇,以高质量发展的优异成绩迎接新中国成立70周年!

 




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