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山东涉农资金统筹改革取得突破 明年400亿元用于乡村振兴

来源:中国农业新闻网 更新时间:2018-12-05

济南12月4日消息,在近日举行的山东省十三届人大常委会第七次会议上,山东省财政厅厅长刘兴云作了《关于推进涉农资金统筹整合情况的报告》。根据这个报告,山东省涉农资金统筹整合扎实推进,取得重要突破。

据报告,2018年,山东全省涉农资金预计达到2300亿元。但长期以来,由于体制机制等多方面原因,涉农资金存在专项数量多、主管部门多、交叉重复多、使用效益低等问题。为解决这些问题,前几年山东省先后探索实施了市县涉农资金整合、涉水涉地资金整合、扶贫资金整合。这些整合大多是试点试验性质的,有些是区域性的,有些是行业性的,虽然取得了一些成效,积累了一些经验,但涉农资金多头管理、使用分散、效益不高,基层不敢整、不会整、整不动等问题,一直难以从根本上得到解决。

今年6月23日,山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快推进省级涉农资金统筹整合的实施意见(试行)》,在全省范围内全面启动了涉农资金统筹整合改革。

这次改革与以往最大的不同之处在于实行“自上而下”的整合,在省级层面将中央(部分)和省级涉农资金全面归并整合,设立乡村振兴重大专项资金,从源头上破解“上面不整合、下面整不动”的难题。同时,改革涉农资金管理体制,改变以职能部门为主体的涉农资金管理体制,乡村振兴重大专项资金由省委农业农村委员会按照“统一整合、统一决策、统一分配、统一考核”的原则管理,职能部门负责提报需求、制定标准、加强指导,参与监督考核等工作,切实打破资金局部化、部门化的格局。改革涉农资金分配方式,改变以往资金“分头下”“带帽下”的分配方式,省级统筹安排资金实行任务(项目)管理,由省委农业农村委员会统筹研究确定任务,省财政进行预算评审并配置资金;切块分配市县使用资金,主要依据各地乡村振兴战略规划任务、农业农村相关因素、地方财力等切块下达,实行目标到县、任务到县、资金到县、权责到县的“四到县”管理模式,由市县围绕乡村振兴战略规划,统筹安排使用。

据分析,总体上看,山东省这次涉农资金统筹整合,是全国各省市中涉及资金范围最广、整合力度最大、资金使用权下放最为彻底的,突破了一些过去难以突破的关口,解决了一些多年来想解决的问题,实现了涉农资金管理体制的革命性变革。据测算,2019年可统筹整合中央和省级涉农资金400亿元用于乡村振兴。

 




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