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我国农产品加工园区的建设成效及九大问题

作者:吴霏霏 来源:北京市富通环境工程有限公司 更新时间:2020-12-21

农产品加工园区是促进农产品加工业集聚集约发展的重要载体。加强农产品加工园区建设有助于优化生产要素配置,引导加工产能向主产区转移,培育乡村产业“增长极”。当前我国农产品加工园区发展规模加速扩大,区域特色明显,集聚效应开始显现,带动能力也进一步增强,但还存在着发展定位不明、创新驱动不足、产业关联度不高、基础服务设施不健全等问题,农产品加工园区的建设仍需进一步提升。

1.建设成效

近年来,全国各级政府都把农产品加工园区建设作为扶持农产品加工业发展的重要抓手,积极推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中,农产品加工园区的建设呈现旺盛的生命力和强大的带动力,产业集聚集群发展势头良好。

一是发展规模加速扩大。据农业农村部统计,当前我国农产品加工园区约1600个,入园企业约3.5万家,其中规模以上企业约1.5万家,龙头企业约5000家。

二是区域发展特色明显。各地以特色主导产业为依托,发挥区位、资金和技术等优势,将资源优势转化为经济发展优势,逐渐形成河北小麦加工、内蒙古乳制品、山东肉制品、安徽炒货、福建膨化品、河南方便食品、湖南辣味、四川豆制品等区域特色加工集聚区,并涌现出一批知名品牌。

三是聚集效应开始显现。全国各地通过不断加大招商引资力度,积极推进农产品加工企业向园区集中、产业向园区集聚,农产品加工集聚效应开始显现。

四是带动能力进一步增强。各地通过合资合作、并购参股、品牌联盟和延伸上下游产业链,充分发挥了农产品加工龙头企业带动作用,与当地农民种养殖大户、农民合作社等建立紧密的利益联结机制,带动农民增收致富。如辽宁省农产品加工产业园,截止2019年共带动原料基地生产面积235万亩,带动农户62万户,吸纳农民就业10.4万人。

2.存在问题

我国农产品加工园区建设虽然取得了一定成绩,但在发展过程中仍存在一些普遍性问题,制约加工园区的进一步提升和可持续发展。

发展定位不合理。一是产业定位不尽合理,部分园区主导产业不突出,与现代农业产业园、示范区等其他农业园区界限不明,重复低水平建设严重,同质化明显,一定程度上分散了资金、资源优势和市场份额,如大方县辣椒中药材现代农业示范园区和毕节试验区大方药品食品产业园区。

创新驱动水平落后。大部分中小型农产品加工园区存在科研投入较少,技术储备严重不足,园区内企业缺乏技术创新人才、创新能力和产品自主开发能力,新工艺、新材料、新技术的应用程度也较低,生产及管理成本较高,导致整体竞争力不强。

产业关联度不高。部分园区与原料基地、物流、营销等环节衔接不够,且大部分农产品加工园区内各企业上下游产品形成配套生产的少,产业关联度低。此外,绝大多数加工园区内除了极少数龙头企业外,其余的中小型企业规模小,经营分散,不能形成集聚式发展,从而阻碍了加工园区形成生产、加工、仓储、贸易一体化的经营格局。

基础服务设施不健全。一方面,各地农产品加工园区的道路、供电、供水、供热、污水处理、交通等基础设施的规划和配置参差不齐,大部分园区基础设施建设具备了企业入驻条件,但有的园区基础设施建设档次低,影响企业入驻生产。另一方面,部分园区在规划、建设、后期运营过程中不注重配套服务设施的建设,导致服务配套设施滞后于产业发展,生活性配套设施滞后于生产性配套设施,生产性配套设施结构和布局不够合理等问题,阻碍了农产品加工园区的持续发展。

清洁加工能力偏低。我国农产品加工园区的清洁加工能力不足,农产品加工副产物综合利用水平偏低,产品单位耗能、水耗和污染物排放较高,严重影响园区生态和环境的健康,阻碍园区发展。在国家大力推进生态文明建设,环保监督政策日益趋严下背景下,农产品加工园区节能减排压力增大。

园区建设融资较困难。许多新建的农产品加工园区基础设施比较薄弱,基础设施建设资金缺口较大,但由于银行融资前置条件要求高、担保体系尚不健全、多元化投入机制尚未建立等原因,园区建设融资困难、建设资金难以保障,进一步完善及构建金融支持政策是农产品加工园区未来建设发展的关键。

品牌建设落后。我国大部分农产品加工园区普遍缺乏品牌建设的观念与技能,品牌建设能力弱,现代网络营销能力不足,许多优质加工产品无法实现高溢价,进而导致企业及加工园区的综合竞争力降低,对加工园区所属区域的经济发展带动引领不足。

后期运营不良。农产品加工园区的后期运营问题主要体现在以下几个方面。一是重视程度不够,大多数农产品加工园区只关注园区前期的建设,忽视建成后的管理与发展,致使园区管理松散,效益低下。二是盲目性招商引资,表现为缺乏招商计划、缺少专业招商人员、企业入驻门槛不清等。三是园区后续服务不足,在生产质量控制、政策咨询、融资贷款、品牌宣传等服务方面缺乏对加工企业的后续引导和支持。

管理体制不顺畅。当前大多数农产品加工园区成立了园区管委会,由园区管委会负责园区建设和管理工作,但有些园区的管委会与地方县级单位混岗,没有管理专员,也无独立办事机构,只能开展一般性协调工作,制约了园区的开发建设,也降低了园区的管理运行效率。




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