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左停:开展优势特色产业集群建设是推动乡村振兴的重要途径

来源:《中外农业概览》总第486期 更新时间:2020-06-18

2020年3月5日农业农村部办公厅、财政部办公厅下发了《关于开展优势特色产业集群建设的通知》(下称《通知》),《通知》明确指出“培育优势特色产业集群,与现代农业产业园、农业产业强镇等政策一起共同形成推动乡村产业振兴“点、线、面”结合、功能有机衔接的格局……实现农村产业兴旺。”为此杂志邀请到中国农业大学人文与发展学院教授左停解答优势特色产业集群建设的相关问题。

专家简介


左停,中国农业大学人文与发展学院教授、博士生导师,中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长,兼任国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员,中央统战部党外知识分子建言献策专家组农业组成员、秘书长等。自 1989 年以来长期从事农村发展、贫困研究、农村社会保障、农村社区自然资源管理、农村公共政策、农村区域经济发展等方面的研究,在此领域有着多年的理论与及教学研究经验,已在国内核刊等发表学术论文 200 余篇,出版专著、编著、教材等 10 余本,承担国内外项目 40 余项。



01.优势特色产业集群建设的目的和意义是什么?


《通知》是继国家农业现代产业园、农业产业强镇相关现代农业发展模式之后的又一重大举措。2020年启动优势特色产业集群建设,分批支持建设优势特色产业集群,首批支持50个左右,支持期限暂定为2020—2022年。
该政策的目的是以优势特色产业为中心,打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务等一体的产业集群,有利于促进产业深度融合,延长产业链、优化供应链、提升价值链,提升农业的竞争力。这一政策也是为了更好地服务乡村经济,推动有关产业的加工流通环节向乡村下沉,把更多的收益留在乡村,把更多的就业机会留在农村。

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中国南和设施农业产业集群水果番茄采摘


开展优势特色产业集群建设是推动乡村振兴的重要途径,也是农村产业经济发展的重要机会。培育优势特色产业集群,与现代农业产业园、农业产业强镇等政策一起共同形成推动乡村产业振兴“点、线、面”结合、功能有机衔接的格局,有利于构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,为农业生产主体发展提供新空间、新途径,保持农业农村经济发展旺盛活力,实现农村产业兴旺。

02.建设特色产业集群的定位是什么?和产业园、产业强镇有何异同?


产业集群是区域经济学的概念,指的是某一特定领域(通常以一个主导产业为主)中,大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚,并形成强劲、持续竞争优势的现象。农业产业集群则是指,在特定区域内,基于当地独特优越的自然条件和特色人文环境,围绕某一主导产业的种植、养殖等大农业生产活动为基础,大量产业联系密切的企业、组织、协会、科研院所等相关支撑机构在空间上高度集中,并形成产业持续强势竞争力的现象。产业集群是经济学上的一种外部规模经济,其核心是指关联产业通过空间集聚分担交易成本、扩大市场规模,进而提升关联产业的竞争能力。
     一般的产业园、产业强镇也有通过基础设施分担进而实现外部规模经济的涵义,但它们的形成过程不太一样,产业园和产业强镇实际上是通过政府的计划安排来降低企业的一些成本,比较多的关注的是园、镇的经济总量;产业集群是通过便捷上下游企业的联系、促进平行企业的品味互补来实现交易成本降低和市场规模扩大,本质上是市场经济的过程。举一个通俗的例子可以解释产业集群,就是各地都有的服装一条街,单个地看,不同服装店铺之间是竞争关系,但作为整体确形成了互补关系,有很多店铺,大家更愿意来逛,这家没有合适的服装,可以看另外一家;这种产业集群做法不仅可以分担店铺的成本,还可以降低消费者逛街寻找不到合适产品的风险。
    总之,产业兴旺是乡村振兴的首要任务,是解决农村一切问题的前提。开展优势特色产业集群建设,有助于引领乡村产业高质量发展,具有十分重要的意义。

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中国南和设施农业产业集群 新华社记者 朱旭东 摄

03.如何高质量发展特色产业集群?


要高质量发展优势特色产业集群,首先需要识别出、培育出优势特色产业。对这一点《通知》已经明确提出要求,要支持域内基础好、规模大、有特色、比较优势显著的重点产业。优势特色产业集群应该符合国家相关产业规划、有一定的市场声誉、有较强的加工转化可能、有规模化全产业链发展的潜力。优势特色产业不是一般的土特产品的概念,而是一个市场经济的概念、应该以消费者为目标来体现优势和特色。比如位于河北的中国南和设施农业产业集群就有一个很具优势的产业选择,面向京津大都市,发展优质果蔬业。


要高质量发展优势特色产业集群,其实是要培育、吸引一批进入产业集群的企业,这些既包括全产业链的上下游企业,也包括具有竞争合作关系的平行企业,也包括一些科研型企业,产业集群不只是指产值规模大、不是一个企业全产业链包打天下,中国南和设施农业产业集群就依托中国农业大学引进了一批种苗研发等科研型的企业。二是要吸引、培育不同的市场企业主体,形成企业集群优势。《通知》在各个环节都强调了集群中积极活跃的企业的数量这个关键指标,一定的企业数量是产业集群基础条件,是产业繁荣兴旺的重要表现,也是活跃集群内在运作机制、扩大集群外部市场声誉的具体保证。

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要高质量发展优势特色产业集群,还需要更好地发挥地方政府的作用。产业集群成长本身需要依靠市场机制,但在这个过程中地方政府的作用仍然十分关键。地方政府既要在水电路等基础设施方面创造条件,还要支持农业服务设施(仓储保鲜、冷库、烘干、分级、包装等)的投入和发展。地方政府还要推动创建农产品区域公用品牌和知名商标建设,并把产业集群建设同当地的农业文化旅游活动结合在一起,扩大农业产业集群的市场影响。地方政府还要致力于建设促进优势特色产业集群发展的适度公平竞争的市场环境、市场机制和市场秩序,鼓励探索多种形式的利益联结形式,构建包括农户在内的互惠互利、多方共赢的长效机制。


在北京农产品市场突发疫情后,河北南和在原有基础上加强对北京市场的供应,保障首都“菜篮子”。 近日,新华社和中国经济时报分别刊发由中农富通进行规划设计和建设运营的中国南和设施农业产业集群在做好疫情防控工作的同时,加大对北京蔬菜市场的供应,全力保障首都“菜篮子”。

新华社刊发——河北:全力保障首都“菜篮子”

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中国经济时报头版刊发——河北:全力保障首都“菜篮子”

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