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张正河:乡村振兴战略下的区域高质量发展战略

更新时间:2019-07-01

1、天则需遵从:城市化及城市化后

中国的城镇化进展得非常快。40年前,中国农民是在迫于无奈、吃不饱饭的背景下达成分田到户、联产承包的协议,从此拉开了中国改革的序幕。40年以来,全国人口数量由8亿到13.5亿,国家GDP总量从2千亿美元到13万亿美元。当今的中国拥有的工业门类在世界第一,城镇化率达到60%,信息化应用水平达到世界一流。

在工业化、城镇化、信息化高度发展的今天,农业信息化又该怎么办?在关中地区城镇化快速发展的背景下,农业又该怎么办?其实,中国的城镇化、世界的城镇化都不可能离开农业、农村、农民。实施中国联产承包责任制仅仅5年之后,中国就从吃不饱的状态变成卖粮的情形;改革伊始的10年光景,中国的乡镇企业就占据半壁江山。这么来看,城镇化的第一个阶段是农民造田搞粮食,第二个阶段是农民开始造工厂,第三个阶段是农民造城。可以这样来说,从1993年到现在,农民造就了城镇化,他们造田、造厂、造城。在造城的进程中,中国的城镇化还有空间吗?答案是有的,而且还有很大的空间。以目前60%的城镇化水平,与发达国家的水平相比,还是有一定的差距。

40年前中国农民的成分田到户、联产承包协议

当下继续进行城镇化的背景下,农村该怎么办?这就是乡村振兴的意义所在。让我们来看下中国的基尼系数,改革开放当年只有0.31,2000年超过0.4,2008年达到0.49,现在是0.46。统计资料表明,全国50%的人只拥有全国15%的财富,这些人人口主要集中在农村、西部。如果还不解决农村问题,中国的城市生活也不会太平。

中央领导指出,在2035年,农业地区的现代化基本实现;在2050年,要实现农业强、农村美、农民富。如何实现这些愿景目标?2016年提出新农村建设,2017年提出乡村振兴战略,中央的根本考虑是通过产业发展让农民多挣钱,通过环境治理让农村环境美化起来,通过制度建设让农民获得幸福感。

2、区域差别:尊重事实

中国地区间存在自然社会差异、发展的不平衡,从空间上讲,中国的生产力和城市分布是很不平衡的,但如果将经济因素加进来,不平衡状态会有很明显的改观。人口和资源比是很重要的指标,资源的含义不仅是土地的宽窄问题。2000年的统计表示,胡焕庸线东南侧占全国国土面积的43.18%,集聚了全国人口的93.77%以及全国GDP的95.70%。

改革开放以来各省省际人口迁出规模分布及其变化

3、分区料理:城乡融合

现在已建成的大都市,诸如上海、西安、深圳、广州等,具备地理位置和自然条件,具备中枢的支配地位、完整的城市等级体系;都市圈中的各城市具有明晰的功能分工,发达的区域性基础设施网络,而且拥有良好的生态环境。

下图是我总结的“拉弓射箭图”,可以看到中国经济发展最好的三条带。如果居民点在这三条带上,就可以与中心城市开展配合。由此可见,东部大城市与小城镇的协调发展,为经济和人口的聚集提供了优越的条件,应得到重点发展。在该区域,加快小城镇甚至中心村建设不仅可行,而且必须。对西部而言,应该重点发展区域中心城市、地级市等大中城市,有选择地发展县城及少数中心镇,包括处于“增长极”周边的、相对独立且发展条件较好的旅游县城及中心镇。

4、协调中的乡村去留

在城乡协调、区域协调的思路下,我们该怎么办?关中地区怎么办?我想跟大家来讨论以下四个问题。

一是土地的去留。在城镇化、工业化快速发展的情况下,土地怎么利用开发?基于我们的研究,在东部地区,种粮食收益约为500元/亩,种经济作物收益约为1500元/亩,办工厂的收益约为16~20万元/亩,房屋开发的收益达到50万元/亩。就经济效益来比较,农业是相对最低的。

二是农民的去留。谁还做农业?如何让农民做到体面?这是我们面临的问题。农民的去留在于能否得到公正的待遇。随着农村改革的深化,我们根据国内外的经验来看,如果今后农村的收入能够占到城市收入的59%左右,就可以算是城乡统筹、美好社会的景象了。

三是村庄的去留。很多人总希望村变成镇,镇变成市,市变成都市圈/城市群。但除了这一正向的,还有负向的。以河南开封举例,在宋朝时,是世界第一大古都,现在却退化了,这也代表了一种方向。因此,不要想着某个地方一定要发展,其实有很多地方并没有发展的空间、资源。我们把村庄分成几个类,有些可以自然消亡,有些需要留下,有些可以发展,当然还有一种类型的村庄必须保存下来,因为它们具有文化DNA,比如说中国历史文化名村。

四是产业的去留。陕西的80多个县市,大多的优势产业是绿色、天然、休闲,这些产业的发展要实现三产融合,还需要有龙头企业的带动。基于产业选择的科学思维,我们要明确自然条件、社会经济条件、市场适合条件,能制定科学的产业发展规划,并实施好规划。

最后总结概括。第一个是高质量发展,正确地做正确的事。全国大区域协调、东中西协调、区域内大中小城市间的协调,以及产业间的协调非常重要。第二个是尊重科学,勇于创新,并且坚定目标,重在实干。以“正合、地道、规律”为原则,勇于创新,不要按部就班,关键是要合理规划并实施好规划。最后是提升服务品质,重视实用人才的培养。谢谢大家!

作者系中国农业大学教授,中国县域经济研究中心主任

 

中国农业大学农业规划科学研究所,是中国农业大学主办的专业从事现代农业规划的研究单位,主要承担中国农业大学农业科技推广服务的职能。

规划所以中国农业大学农业生物环境与能源工程和城乡规划学专业为基础,结合农业经济、城镇生态与环境、建筑与园林设计等研究方向,开展包括市县域乡村振兴战略规划、农业发展战略研究、农业产业发展规划、都市农业规划设计、农业园区规划设计、国家农业公园规划、农业综合体规划、农业产业集群规划、生态旅游农业规划、农业产品加工规划设计、农业设施景观设计、项目建议书、项目可行性研究报告等领域的研究与规划工作。

同时可以为各地政府、企事业单位开展定制化专题培训和咨询服务,并以自主研究开发形成10余个专题课程,完成培训近百场。

近期规划研究重点:

  1. 乡村振兴战略、实施方案

  2. 十四五农业农村规划、前期研究

  3. 现代农业产业园

  4. 农业产业强镇

  5. 农村一二三产业融合

  6. 村庄规划

  7. 农产品加工集聚区

  8. 田园综合体

  9. 全程机械化农场

  10. 设施农业产业集群

  11. 农业农村投资机会研究

  12. 涉农企业战略咨询

  13. 农场园区企业管理咨询

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