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陈锡文:不能要求农民必须退出承包经营权才能进城落户

更新时间:2019-03-11

十三届全国人大二次会议新闻中心3月9日举行记者会,邀请全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文就“人大立法工作”相关问题回答中外记者提问。

不能要求农民必须退出承包经营权才能进城落户

有记者问到,去年12月全国人大常委会完成了农村土地承包法的修法,当前的重点是什么?陈锡文回应称,我国农村现在还有2亿多农民家庭承包着集体经济组织的土地,所以农村土地承包法是一部关系亿万农民切身利益的法律。去年年底,全国人大常委会审议通过了土地承包法的修正案,这次修改主要出于三点考虑:

第一,农村改革已经40年了,农业农村情况、环境都发生了很多变化,特别是大家看到,城镇化的推进、工业化的推进,越来越多的农民开始流动,外出务工经商,伴随着土地经营权的流转、规模经营的发展以及各种各样的新型农业经营主体的发展,针对这样一些情况,对土地的流转有必要进行一定的法律规范。

第二,根据广大农民群众的要求,中央对保障农民承包土地的权益提出了一系列明确的政策,比如,顺应农民要求保留土地的承包权、流转土地的经营权这样的意愿,中央提出了要实行农村土地所有权、承包权、经营权的三权分置,要让农民的承包权能够进一步更加落实。

第三,这些年来,在土地承包方面各地也遇到了一些新情况、新问题,对解决这些问题和矛盾各地有自己的经验和创造,这些经验应该逐步上升为政策,如果再成熟的话再转化为法律,基于这几个原因,对农村土地承包法进行了修改。

这次修改的最重要的内容,我想大家都已经关注到了,就是把中央提出的农村土地过去的所有权与承包经营权两权分离,变成所有权、承包权和经营权的三权分置,就是承包集体土地的农户经营权可以自己来使用,也可以流转给别人,但是流转了承包土地经营权以后,承包农户和集体签订的原来土地承包关系并不改变,也就是说,承包农户流转了土地经营权之后,他仍然享有集体土地的承包权,这一条不改变。这是这次法律修改的一个最重要的内容。它不仅仅对承包农户的权益给予了足够的保护,同时也对流转土地经营权的各种新型经营主体流转了经营权之后,他们的权益也在法律中得到了足够的保护。这样可能就会更加有利于促进土地适度规模经营的发展,推进农业现代化进一步向前发展。

陈锡文表示,这次法律修改还强调了两个问题:第一,稳定土地承包关系并长久不变,这在法律中得到了明确的表达,让农民更加踏实了。而且法律还明确规定,在农村土地二轮承包到期以后要继续延长30年,这在党的十九大报告中已经明确了,所以这次在法律中明确规定下来。这样给农民吃了一颗长效的“定心丸”。在十九大时习近平总书记曾经讲过,为什么二轮承包之后再延长30年,因为二轮承包结束以后,再延长30年的话,大概是在二零五几年,在那个时候和我们建成社会主义现代化强国这个目标的时间节点是非常吻合的。到了那个时候,显然我们的农村土地经营还有很多新问题。所以总书记说,到那个时候我们再来研究新的土地政策。至少从现在开始到2050年这一段时间,二轮农村土地承包经营权是通过确权登记颁证的办法发给农民“铁证”,让农民踏踏实实。二轮承包结束以后再延长30年,这一点可以让农民也让社会各方面都放心。

第二,法律中体现的很重要的一点,就是现在各地都在推进城镇化,农民进城的规模越来越大,进城落户以后的农民土地承包经营权怎么办,这次这个法律给予了非常明确的回答。明确提到了不能对进城落户的农民设置这样一个前提,就是不能要求他必须退出承包经营权才能进城落户。在承包期内是不是退出土地承包经营权由农民自己作主。法律明确规定,进城落户的农民对承包期内的土地,引导支持农户按照自愿有偿原则在本集体经济组织内部转让土地承包经营权,农户可以自愿退出,也可以采取把经营权流转给其他经营主体经营的方式。对于农民来说更加进退有路,特别是进城落户的时候更加减少了自己的后顾之忧。

陈锡文坦言,这个法律的修改主要在于这些方面,但实际还有很多具体的条款可以进一步研究。当前非常重要的工作就是要让农民了解这个法律的修改都有哪些重要的内容,尤其是土地流转之后就会出现一些新的情况,比如流转了的土地可不可以再次流转,就是我租了你的地可不可以把租来的地再去租给别人,还有租来的土地可不可以拿到金融机构融资担保?法律都是允许的。但是,都有一个重要的前提,以流转方式获得的土地经营权要流转给别人或者到金融机构去融资担保,法律是允许的,但前提必须明确原承包户要书面同意,他不同意不行,这也是保护承包农户权益一个非常重要的内容。像这样的内容应该广泛地向农民进行解释和宣传,让他了解自己的权益,怎么维护自己的权益。同时要抓紧完成,我们已经搞了几年的农村土地承包经营权确权登记颁证工作,根据主管部门掌握的情况看,到今年年底全国农村土地承包经营和确权登记颁证工作可以基本都完成。抓紧制定一些配套的法律法规和相关的制度。比如允许流转来的土地经营权在承包户同意以后到金融机构融资担保。到底到金融机构融资担保有一些什么条件?有些什么限制?有些什么保障?国务院有关部门要抓紧制定相关的制度才可以。认真研究二轮承包到期以后延长承包期,现在二轮承包起点的时间各地有差别的,所以从现在看大概还有七八年、八九年的时间,二轮承包到期以后,延长30年这个工作到底怎么做,还要进一步去细化、落实。

起草乡村振兴促进法的工作正在积极推进 

针对记者有关“全国人大正牵头起草乡村振兴促进法将如何通过立法促进乡村振兴”的问题,陈锡文回应称,中央提出的乡村振兴是五句话,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,产业兴旺只是目标的一个方面。十九大提出实施乡村振兴战略以后,中央进行了一系列部署,特别是在2017年的中央农村工作会议和2018年的中共中央一号文件都明确提出,要制定乡村振兴法。去年3月,十三届人大一次会议后,成立了十三届人大农业农村委员会,中央把牵头制定这部法律的责任落到全国人大农委会。农委进行了一系列调查研究,向人大常委会领导作了汇报之后,征求了各方面的意见,也征得了中央的同意,最后明确这部法律名称叫“乡村振兴促进法”。

过去的一年,在全国人大常委会领导下,农委会根据党中央的一系列部署和要求,根据党中央、国务院已经出台的实施乡村振兴战略规划的第一个五年规划在各地落实情况,在这个基础上,召开了一系列座谈会,同时分别到十几个省进行关于乡村振兴问题的专题调研,广泛听取了地方人大农委会对制定乡村振兴促进法的意见和建议。现在这项工作正在顺利进行中,这部法律的起草领导小组和工作专班都已经成立,正在积极推进。计划在2019年内能够形成一个比较成熟的征求意见稿,向中央和国务院各有关单位、向地方人大和专家学者们再广泛的征求意见,在再次征求意见并修改基础上,力争在2020年把这个法律草案提交全国人大常委会审议。

陈锡文表示,这部法律还在起草当中,还没有比较成熟的条款,但大概至少包括几个方面内容:一是要把中共中央关于实施乡村振兴战略的总的目标、任务、要求、原则体现好。

二是要在中国进一步推进现代化的进程中处理好城乡关系,进一步让乡村振兴这个战略落到实处的一些重大的原则、指导思想和方针,要贯彻好。十九大报告中明确提出,要重塑工农城乡关系,要健全城乡融合发展的体制机制,建立新型的工农城乡关系,通过立法要把这些东西明确下来,也要和以前行之有效的政策和法规有效衔接,保持重大指导思想的连续性和稳定性。

三是去年中共中央国务院发出了关于实施乡村振兴战略的第一个五年规划,从2018年到2022年的规划,这个规划发出之后,各地都在积极地学习、领会、贯彻落实。据了解,31个省市自治区这一级的单位基本上省市区级的乡村振兴规划大体都已经拟定完毕,大部分都已经公布发表,个别的正在审议之中,也会很快发表,大概一半以上的地级市已经完成了规划,40%左右的县级单位也已经完成了县级单位的规划,估计省、地、县这三级行政单位的乡村振兴规划在今年年内可以全部完成,同时正在启动包括乡镇、村的振兴规划。

陈锡文强调,这部法律叫促进法,当然重心就在于促进。在推进工业化、城镇化的过程中,乡村在很多地方在一定程度上是受到了损害的。比如耕地不断流失和减少,生态环境不断受到破坏等问题。所以在乡村振兴的过程中,不仅要有促进的政策、促进的法律、促进的制度,同时也要有相应的约束。比如对违法违规占用耕地,擅自破坏生态红线和永久性基本农田保护红线的行为,对于引进严重污染农村环境的产业,对于有毒有害农业投入品的使用等等,都要进行必要的限制以及加强管理。这样才能确保在整体上实行产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的生存振兴的总目标和总要求。

 

 

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