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徐家林等:为乡村全面振兴提供政治和组织保证

来源:中国社会科学报 更新时间:2019-01-28

落实乡村振兴战略,离不开党的领导和基层党组织建设。2018年12月,中央农村工作会议强调,要加强党对“三农”工作的全面领导,把农业农村优先发展落到实处,强化五级书记抓乡村振兴制度保障,选优配强“三农”干部队伍。2018年11月,中共中央政治局召开会议,审议修订了《中国共产党农村基层组织工作条例》。该条例是坚持和加强党对农村工作的全面领导、提高党的农村基层组织建设质量的重要举措,对于打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略,推动全面从严治党向基层延伸、巩固党在农村的执政基础,具有十分重要的意义。

  第一,坚持党对农村工作的全面领导。习近平总书记指出,办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党,必须加强和改善党对“三农”工作的领导,切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局,协调各方,提高新时代党领导农村工作的能力和水平。为此,一是完善党的农村工作领导体制机制。进一步健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,建立实施乡村振兴战略领导责任制,党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴,县委书记当好乡村振兴的“一线总指挥”。各部门按照职责,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。二是发挥党总揽全局、协调各方的本领。继续统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,统筹规划乡村振兴的重大工程、重大计划、重大行动。切实加强各级党委农村工作部门建设,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。三是加强“三农”工作队伍建设。坚持把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部应当真懂“三农”工作、会抓“三农”工作,真正成为“三农”工作的行家里手。制定并实施培训计划,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道,把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

  第二,把握农村基层党组织建设的基本任务和要求。农村基层党组织是党在农村工作的基础,是落实党的“三农”工作的战斗堡垒。加强农村基层党组织建设,一是加强理论和政策宣传,做好思想政治工作。重点加强农村党员的思想政治教育,特别是加强党的最新理论的宣传教育,提高党员政治素质,严格党的组织生活,维护党的政治纪律,监督党员履行义务。同时,及时向农民群众宣传党关于“三农”工作的最新政策,了解农民生活,关心农民诉求,维护农民权益,做好农民思想工作,凝聚农民智慧和力量。二是密切联系群众,积极推进乡村振兴。乡村振兴战略,既需要人民群众的支持,更需要人民群众的积极参与。因此,应当积极组织群众、发动群众、带领群众参与乡村振兴实践,不断夯实群众基础。不同领域党支部需要结合实际,承担不同的侧重任务。村党支部应当全面领导隶属本村的各类组织和各项工作,组织带领农民发展集体经济,走共同富裕道路。贫困村党支部应当动员和带领群众,全力打赢脱贫攻坚战,为乡村全面振兴打基础、做准备。三是基层党组织必须坚强,党员队伍必须过硬。党支部是党的基层组织,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。村党支部既是实施乡村振兴战略的先锋队,也是实现乡村振兴的组织保障。因此,应当切实提升农村党支部的领导力、凝聚力、战斗力,把农村党支部建成坚强战斗堡垒,做好乡村振兴这篇大文章。

  第三,突出基层党组织建设的重点和关键。党的十九大报告指出,党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。一是以提升组织力为重点,突出政治功能。提高基层党组织的组织力,就是要提高基层党组织为完成职责任务、实现工作目标而组织、凝聚、动员和影响基层社会各方面力量的能力,提高其政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力。提升基层党组织的组织力,应突出政治功能,这是提升其组织力的基础和关键。我们应当在打基础、补短板上下功夫,持续整顿软弱涣散的党组织;着力推进党的基层组织设置和活动方式创新,坚持人在哪里、党员在哪里,党建工作重点就在哪里;加强带头人队伍建设,抓好经常性教育培训,让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。二是以狠抓落实为关键。我们需要加强统筹谋划,严格落实责任,切实形成合力。各级党组织应当牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,书记带头履行第一责任人职责,其他班子成员也要履行好“一岗双责”,明确责任,勇于担当,狠抓落实,把加强组织建设、实现党的领导落实到各项工作中,形成齐抓共管、共同推进的合力。当前,我们亟须理顺体制,完善机制,把党的领导切实贯彻到位,把党的基层组织建设落到实处。

  党的农村基层组织建设是党的建设新的伟大工程的重要内容。农村各级党组织应当全力加强农村基层党组织建设,夯实党建基础,提升党员素质,不断增强农村基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力,推动农村基层党建全面进步、全面过硬,为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。

  (本文系国家社科基金项目“基层民众对乡镇干部认同的差异与取向研究”(15BZZ033)阶段性成果)

  作者单位:华东政法大学马克思主义学院

 

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