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“三变”改革助力脱贫攻坚走上快车道

来源:中农富通 更新时间:2017-09-19

为响应国家号召,完成2020年实现全面脱贫,建成小康社会的宏伟目标,各地政府积极探索开发扶贫的新路子。贵州省六盘水市水城县政府启动由上而下的“三变”改革,搭好“三变台”,擂响“脱贫鼓”,全面唱响小康生活。

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水城美丽乡村

“三变”改革与精准扶贫结合的实践

水城县位于贵州省西部,“贵州屋脊•中国凉都”——六盘水市核心腹地,下辖13镇、4街道和13民族乡,居住着汉、彝、苗、布依等26个民族,人口93万人。少数民族人口占总人口的43%,是国家级重点贫困县,城乡二元结构非常突出。农村社会建设滞后、产业结构矛盾、农村经济发展低迷、贫富差距拉大等多重问题积加,严重阻碍全面建成小康社会进程。

在2014年,六盘水市政府提出“三变”改革,这一创新性实践探索为西部贫困山区的农村精准脱贫,乃至中国农村现代化发展提供了一个值得借鉴的开放性经验。农村“三变”改革荣登 2017 中国农业创新榜首位,“资源变资产、资金变股金、农民变股东”写入了 2017 年中央 1 号文件。

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“三变”博物馆

1.水城“三变”改革的缘由

过去的水城是一个长期“吃煤饭”“念煤经”,严重依赖煤炭发展的小县城。第一产业发展失衡,二产结构单一且产能过剩,对环境的压力超载,三产发展缺少特色,导致农村人口外流,农村经济发展缺少活力。

六盘水在提出“三变”之前,面临一系列的挑战:一、农业发展底子弱。农业结构单一,基础设施薄弱,产业化程度低,农副产品加工链短;二、二产产能过剩,产业结构不合理。煤炭产业一直是支柱产业,发展“黑色”经济,对环境的压力过大;三、农村发展动力不足。自改革开放以来,国家的一系列发展战略向城市与二三产业倾斜,无形中扩大了城乡二元结构的格局,加剧了城乡发展不平衡。同时,城市给予更多的就业机会与发展平台,使得“人往高处走”“孔雀东南飞”的现象,造成农村“荒漠化”,留下劳动能力较弱的“386199”部队。因此,如何释放政策红利与市场红利,形成科学的发展体系,激活农村经济,是深化改革的重大课题;四、“小农经济”经营模式遭到挑战。改革开放以来,国家在农村实施的家庭联产承包责任制,解决了温饱问题,但随着国外先进农业的发展,我国小而散的 “小农经济”难以适应规模化、组织化、专业化和市场化运营,特别是农村资源的闲散化、资金的分散化与土地的碎片化经营管理模式,严重阻碍了现代农业的发展;五、一部分困难户脱贫积极性不高。很多地方成了“干部干、群众看”的独角戏,这其中可能有“等靠要”的懒贫困户,但是也可能存在扶贫方法不对,比如引进一些“高精尖”的、多数贫困群众经过培训都很难掌握的项目,导致他们“知难而退”或“站在一边看”,因此,如何让农民从中获得更多的财产权利、提高积极性也是摆在扶贫面前的一大难题。 

面临种种困难和挑战,改变是唯一出路。2014年以来,六盘水市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记“三农”思想,依据贵州省委提出的“保障和实现农村承包地等合法权益、探索财政和扶贫资金股份化运作模式”等指示,经过深入调研,实践探索、总结提炼基础上,创造性地提出农村“三变”改革实践。其基本内容如下: 

资源变资产。整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式转化为股权,让沉睡的资源活起来。

资金变股金。将财政投入到村的各类资金,原则上转变为村集体和农民持有的资本金,投入到企业、合作社或其他经济组织,形成村集体和农户持有的股金。

农民变股东。通过土地入股、资产入股、帮扶资金入股、现金入股,从中获得租金、薪金、股金,按照股份获得收益。

2.“三变”改革与“精准扶贫”的有机结合

由于扶贫机制的欠缺,导致出现“扶贫扶富”的现象,农民有资源没资产,有权利没有利益,农村有资源没有市场,农民只能分享到一产的微薄效益,对于二三产附加值的收益没有分红,导致农民收入停滞不前,无法走出贫困的怪圈。 “三变”改革通过改善农村生产关系,解放农村生产力,盘活农村长期沉睡的闲置资源和自然资产,通过“三变”+产业的模式,让旁观者成为参与者,有效地破解了一直困扰农村发展的 “三农”问题。

“三变”+水城县国家现代农业产业园

水城县国家现代农业产业园在水城县猕猴桃产业示范园基础上创建,是贵州农村“三变”改革的发源地。产业园坚持以改革促发展,立足猕猴桃产业,以创新增动力,建立“政府引导、市场运作、企业实施、农户参与”的农业园区发展模式,2017年成功入围创建国家现代农业产业园首批名单。

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水城猕猴桃园区管理

产业园区通过利益联结机制保证农民利益:一是入股分红稳定增收,二是就近务工增加收入,三是经营民宿、餐厅、超市增加收入。为保证土地流转农户稳定增收,乡政府、村委会与企业约定,同等条件下优先雇用土地流转农户在基地务工。例如贵州润永恒农业发展限公司万亩猕猴桃基地与农户的利益联结机制:

一、农民以土地承包经营权入股,入股保底金+固定分红模式。农民将土地承包经营权转变为股权,每亩入股保底金600元。第一个五年(未产生效益前)公司支付给农户每亩受益600元;第二个五年公司支付给农户每亩受益1300元(600元股保底金+700元的固定分红);第三个五年公司支付给农户每亩受益2000元(600元股保底金+1400元的固定分红);第四个五年公司支付给农户每亩受益2500元(600元股保底金+1900元的固定分红)。

二、农民以土地承包经营权和技术及劳动力入股,入股保底金+固定分红+务工工资+管理地块30%股权分红模式。在“入股保底金+固定分红”模式的基础上,公司将基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的土地入股农户进行管理,实现入股农户“入股保底金+固定分红+务工工资+管理地块30%股权”参与分红模式。待盛果期后,按亩产2000斤,每斤20元计算,亩产值达4万元左右,除去公司成本0.5万元,参与地块管理的入股农户每亩地可收益地块管理分红1.05万元(即3.5万元×30%=1.05万元),加上入股保底金600元和固定分红1900元,不算务工收入也可获得1.3万元,是传统种植收益的26倍(以种植玉米亩产纯收入500元计算)。

截止目前,园区内共有 3.14 万亩村集体土地、15.29 万亩土地实现了资源变资产;共有 2559.24 万元各级财政资金、340 万元村集体资金、32800 万元社会资金,实现了资金变股金;2.64 万户农户 9.23 万人通过多种入股模式参与到产业发展中来,实现了农民变股东。

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“三变”改革促进产业园区农民收入模式

活用“三变”,建设共享农庄

在深化贯彻“三变”农村改革精神的基础上,海南省结合时下如火如荼的共享经济,发布了《海南省人民政府关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》,提出全面支持发展“共享农庄”,使民转变成为股民、农房转变成为客房、农产品现货转变成为期货、消费者转变成为投资者,实现农民增收、农业增效、农村增美。

海南“共享农庄”在盘活农村资产,促进城乡要素流动,带动贫困户脱贫致富等方面具有深远意义,已成为海南百镇千村建设一个抓手先行试点。

其具体做法如下所示:

1、用“三变”理论指导共享农庄运营,把农庄行动和脱贫攻坚紧密结合起来,优先在自然环境良好的贫困村开展“农庄行动”,形成“地主”(贫困户)与 “庄主”(经营主体)共同体 。

2、“庄主”认养贫困户的果树、热作或者承租贫困户的农地,“地主”帮助“庄主”打理农庄,通过土地入股、出租、在庄园务工等方式增加贫困户收入,促农民成股民,将绿水青山真正变为金山银山。

3、村民可将现有房屋进行改造升级,将民宿出租,民宿的经营权、股权可转让,促农房转变成为客房。城里人、候鸟老人可租赁农田农庄,用于农业生产或农事体验。

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共享农庄促进农民增收模式

结语:“三变”改革发源于贫困地区,对于其它地区农村产权制度改革也起到借鉴作用,关键在于活用,因地制宜。自实施两年多来,“三变”改革实践在贵州省遍地开花,创造了“三变+特色产业”、“三变+山地旅游”、“三变+生态移民”、“三变+转移就业”、“三变+特色小镇”、“三变+特惠贷”等多种精准扶贫的模式。“三变”改革为精准扶贫提供理论指导与途径,也是我国农村基本经营制度的有益探索,有效地破解了一直困扰农村发展的“三农”问题。创新的“三变”改革实践,不仅对贵州省农村发展具有启示价值,而且对全国深化农村改革、构建农村新型合作体系意义深远。

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